“经济适用房、公租房、廉租房并轨政策目前正在研究制定中，年底前，住房和城乡建设部(以下称‘住建部’)会出台相关文件。”11月5日，从住建部住房保障司独家获悉。“目前条件下，经济适用房不可能取消，外界传言经适房取消系误解。当下部分城市取消经适房只是各地做的一个探索，并非是住建部搞的试点。‘三房’并轨的政策还没出台，哪可能有试点？”住建部住房保障司一位不愿具名的人士说。

  据了解，从2011年开始，铜陵、郑州、烟台等多地已开始探索保障房并轨政策，将经适房、公租房、廉租房统一为公共租赁房或者统称为保障房，统一出租给需要保障的人群，同时分别给予不同人群分档补贴。

  “住建部的总思路不会取消经适房，租赁性和产权性的保障房都会有，只是会明确政府在其中的责任，会制定相应的准入和退出机制，取消产权性保障房的一部分福利性质。”上述住建部住房保障司人士告诉记者，住房保障是大保障，根据每个人的承受能力不同，形式也应多种多样，若纯粹是租赁住房的话，中央财政也拿不出那么多资金，后续的资金回笼也是一个大问题。

  一位不愿具名的业内人士认为，个别地方退出经适房，部分原因是经适房存在一定的寻租空间，但更主要的原因是公租房和廉租房是中央财政出钱，而经适房中央财政没有补贴，都由地方财政出资，所以地方的兴趣并不大。

  不过，“三房”并轨即便成行，也将面临一系列问题，如混合轮候如何确保最需要保障的人群优先获得保障？另外，目前不同政策的保障房资金来源渠道不一，如何保证各部委及中央和地方政府互相协调，也是面临的一大难点。

  经适房的前世今生

  在我国，经济适用房已存在多年，但每个时期对其定义各不相同。1997年、1998年房改时期，国家停止了福利分房，当时为了解决商品房价格和工薪阶层收入差距较大的问题，1998年推出了经济适用房。当时这类房子谁都可以买，基本按照成本价上市，全部产权归个人，而且套型面积也比较大。

  最初的经适房是可租可卖的，亚洲金融危机之后，考虑到出租回笼资金慢，为了缓解财政压力，国家把经适房的产权全部卖给了个人。“因为当时对保障人群不设限，也曾出现过类似经适房里开豪车的现象。但随着房价的高涨，政策也出现了调整，经适房逐步成为了保障房中的种类之一。之后，资质审查日益严格，套型面积也有了相应限制，销售对象也变成了共有产权。”了解经适房相关情况的中国房地产研究会副会长童悦仲介绍说。

  “经济适用房的发展非常复杂，2004年之前基本是以经济适用房为主的供应体系，没有购买限制；2004年之后，经济适用房成为保障房的一个种类，历史含义、定位和保障对象都不一样了。”上述住建部住房保障司人士表示，对待经济适用房要一分为二来看。制度设计本身很好，是政府、企业、个人共同出资解决住房保障问题。只是这几年因房价涨得过快，其中出现了牟利空间和财富集聚效应。

  索取消经济适用房的同时，也有城市仍把经济适用房作为保障房的一个类别，比如，上海曾取消经适房十年，后又恢复了。

  “住建部并没有统一的制度规定经济适用房各地必须要做，各地可以根据地方实际情况来做经济适用房、公租房、廉租房、限价房等各类保障房。”上述住建部住房保障司人士说。

  与公租房、廉租房不同，经适房保障对象是部分中低收入家庭。就目前而言，其存在仍具有一定的合理性。日前，习近平总书记在中共中央政治局第十次集体学习时强调，在推进住房保障工作中，要注意尽力而为和量力而行相结合。这其中，或许亦考虑到了经适房在目前阶段的现实可行性。

  “三房”并轨探索中

  未来可见的是经济适用房并不会“一刀切”取消，租赁性和产权性的保障房将并存，由经济适用房、廉租房、公租房并轨将完善未来的保障房供应和保障制度。今年5月份，国务院批转国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中明确要求，健全保障性住房分配制度，有序推进公租房、廉租房并轨。

  关于为何要推出“三房”并轨，童悦仲表示，“并轨制度的提出是考虑到各类保障房类别太多，管理起来不方便。”

  公租房、廉租房并轨，目前各地已有不少探索。安徽省铜陵市作为全国较早探索保障房并轨的城市之一，2011年9月出台了《铜陵市保障性住房建设管理办法》，探索出了“并轨运行，租补分离，分档补贴，先租后售，共有产权”的住房保障制度架构，其经验曾得到住建部的赞许。据了解，目前安徽省正在学习推广此做法。

  11月6日，铜陵市住房和城乡建设委员会副主任王文善透露，铜陵统一保障房房源统称为公共租赁房，产权归政府，只出租，不出售。“统一按照市场价对保障群体出租，政府会根据不同的保障群体给予分档补贴。这些公共租赁住房5年内不允许转让出售。5年后，租户可以优先购买公共租赁房，但按照市场评估价值卖，增值部分由政府收回。”

  “并轨后，经适房、公租房、廉租房可能都按照统一标准来建，在建设中不再分类，保障人群上明确为中低收入家庭，政府则对租房人群根据实际情况分档次给予不同的补贴。”一位了解并轨制度情况的内部人士告诉记者。

  “未来经适房的推进方向是政府和个人共有产权，若出售，资产性收益部分由政府收回。”在业内人士看来，公租房、廉租房没有可持续性，谁会干呢？政府要明确在其中的责任，若所有的建设维护费用都由政府来承担，财政负担会很重，后续的维护养护费用也很高。

  “目前来看，‘三房’并轨的难点在于，如何确保保障到最需要保障的人群。以前是经适房、公租房、廉租房分类轮候，但是并轨后都在一起排队摇号的话，最低收入家庭能否优先享受到保障是个问题。”上述住建部住房保障司人士说。

  “原来的廉租房是由发改委作为投资补助下发的，公租房则是财政部作为转移支付来做。并轨后，资金层面将涉及部委间协调问题。”一位住建部内部人士坦言，并轨协调工作也是目前一大难题。